國企董事會(huì)建設(shè)困境及改進(jìn)建議

　　國企董事會(huì)建設(shè)是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善規(guī)劃企業(yè)管理制度的重要抓手。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)對(duì)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有重要意義。下面本文就來談?wù)剣蠖聲?huì)建設(shè)困境及改進(jìn)建議。

一、國企董事會(huì)建設(shè)存在的困境

　　新形勢(shì)下，國企董事會(huì)建設(shè)困境有如下幾點(diǎn)：

　　1、成員結(jié)構(gòu)不合理。

　　(1)董事會(huì)專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。董事會(huì)的成員缺乏專業(yè)能力與知識(shí)，在決策時(shí)存在專業(yè)知識(shí)方面的短板，比如缺乏法律類專業(yè)的董事會(huì)成員，因而在董事會(huì)決策過程中容易忽視企業(yè)法律方面的問題，導(dǎo)致某些法律方面出現(xiàn)疏漏。

　　(2)董事會(huì)成員缺乏年齡結(jié)構(gòu)梯次性。董事會(huì)成員的年齡普遍偏大時(shí)，董事會(huì)缺少創(chuàng)新精神和活力，學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力不足，容易錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

　　(3)董事會(huì)規(guī)模不當(dāng)。在開始組建董事會(huì)的時(shí)候，沒有對(duì)董事會(huì)規(guī)模做好規(guī)劃，不明白多大規(guī)模的董事會(huì)才能保證決策議事及各項(xiàng)工作的正常開展。

　　2、外部董事作用弱。

　　在國有企業(yè)中董事長的權(quán)力是絕對(duì)的，外部董事作用很弱，通常是由董事長進(jìn)行集體會(huì)議方式安排部署工作，規(guī)劃企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展前景。此外，許多國有企業(yè)董事會(huì)一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，一把手說什么就是什么，董事會(huì)的其他成員只能被動(dòng)服從。站在一定角度來說，董事長擁有至高的決策權(quán)力，董事長的意見就是董事會(huì)的意見，外部董事難以發(fā)揮出集思廣益的作用。

　　3、考核機(jī)制不合理。

　　當(dāng)前國有企業(yè)缺乏合理的董事會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，難以公平客觀地評(píng)價(jià)董事會(huì)成員。

　　(1)國有企業(yè)缺少考核評(píng)價(jià)董事長的機(jī)制。董事長是國有企業(yè)中安全管理、生產(chǎn)、發(fā)展等決策規(guī)劃的確定者，需要評(píng)價(jià)機(jī)制來考核其決策的科學(xué)性，能否可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)。

　　(2)國有企業(yè)缺少考核評(píng)價(jià)董事會(huì)成員的機(jī)制。由于董事長通常是通過行政任命方式到任，擁有絕對(duì)的決策話語權(quán)，使得大多數(shù)董事不盡到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的義務(wù)，不能針對(duì)性地對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向進(jìn)言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性建議，只充當(dāng)“花瓶董事”的角色。

　　4、行政色彩較濃厚。

　　國企董事會(huì)的大部分成員是根據(jù)企業(yè)黨政干部有關(guān)要求決定的，這導(dǎo)致了國有企業(yè)高層管理隊(duì)伍專業(yè)化及科學(xué)化水平不足，看似董事會(huì)成員根據(jù)股東大會(huì)制度執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，各自履行自己的董事會(huì)成員義務(wù)，但事實(shí)上只是在根據(jù)政府的行政要求在內(nèi)部管理企業(yè)，并沒有按董事會(huì)的相關(guān)要求實(shí)施企業(yè)管理，還是存在官本位思想，傳統(tǒng)的陳舊思想根深蒂固。按照舊的規(guī)章制度一味求穩(wěn)，不愿意接受新鮮事物，管理效果不理想，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行過程中常常出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)方面的建議

　　1、強(qiáng)化董事會(huì)的作用，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。

　　國有獨(dú)資公司董事會(huì)在一定程度上行使了實(shí)質(zhì)上的股東會(huì)功能。董事會(huì)更應(yīng)突出為公司的決策機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)略制定、重大投融資決策、經(jīng)營監(jiān)督以及對(duì)經(jīng)理層任免、考核與薪酬的決定權(quán)。在決策重大事項(xiàng)的同時(shí)，更要對(duì)事項(xiàng)后期的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督與考核，這也是強(qiáng)化董事會(huì)作用的現(xiàn)實(shí)要求。

　　2、規(guī)范提案管理，明確董事會(huì)的嚴(yán)肅性。

　　在眾多的提案中都能看到，重大融資、重點(diǎn)項(xiàng)目等提案的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，有的提案只有簡(jiǎn)單的幾句話，可行性報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面內(nèi)容欠缺，提案的隨意性以及無計(jì)劃性提案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。董事尤其是外部董事在參加董事會(huì)之前，不能及時(shí)得到表決所需的詳盡資料和信息，對(duì)所表決的事項(xiàng)缺乏足夠的研究，導(dǎo)致董事對(duì)董事會(huì)的表決意見缺乏科學(xué)性，使得董事會(huì)決議與經(jīng)營實(shí)際的脫節(jié)，從而削弱了董事會(huì)在企業(yè)中的權(quán)威性。

　　提案的隨意性在一定程度上也說明提案人對(duì)董事會(huì)的認(rèn)識(shí)不清，也是責(zé)任心不足的表現(xiàn)。

　　3、股東(國資管理部門)應(yīng)盡快出臺(tái)董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)手冊(cè)。

　　企業(yè)在經(jīng)營中往往都會(huì)遇到?jīng)Q策束縛的問題，雖然建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)限分立的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際操作中距離達(dá)到各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理目標(biāo)還有一定差距。現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)理層與董事會(huì)矛盾重重，常常出現(xiàn)越權(quán)及業(yè)務(wù)疊加表現(xiàn)。股東(國資管理部門)出臺(tái)明確的具有可操作的職權(quán)手冊(cè)將會(huì)更好地理順公司管理。

　　4、加大重點(diǎn)項(xiàng)目及重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　董事會(huì)要關(guān)注企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督企業(yè)重大事項(xiàng)，董事會(huì)需要從“簽字”以及“圖章”的形象中走出來，落實(shí)到具體的后期跟蹤、監(jiān)督與考核上，畢竟簽字要負(fù)責(zé)任。

　　經(jīng)理層或者提案人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要形成匯報(bào)工作機(jī)制，時(shí)刻掌握運(yùn)行情況，企業(yè)在董事會(huì)的理性決策和有效監(jiān)督下，風(fēng)險(xiǎn)管控能力都能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

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